深化“两学一做”，提升财政服务

海东市财政局 贺建军

（2017年7月25日）

海东市财政局党员占职工总数的73%（职工49人，党员36人），是推动财政工作健康发展的重要支柱力量之一。新一轮财税改革的新任务，全市脱贫攻坚、全面建成小康社会的艰巨任务，都对我们财政工作提出了新的更高的要求。全面做好财政工作，推进各项改革任务按期完成，并为全市经济社会发展提供有力的资金支持，关键要靠局党组的坚强领导和广大党员干部的苦干实干。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定全局党员干部的理想信念，增强全局党员干部的责任感和使命感，达到了以学习教育促进重点工作，以重点工作深化学习教育成果的目的。

一、牢固树立规矩意识，加快预算收支进度

全体财政干部用党章党规、习近平总书记系列讲话的理论知识武装头脑，不断筑牢规矩意识，服从服务于财政中心工作。一是结合“两学一做”抓收入。受经济下行压力加大、固定资产投资下降、“营改增”改革、税源萎缩和减税降费等不利因素的影响，我市财政收入特别是税收收入增长缓慢。“两学一做”学习教育深入推进，不断强化党员领导干部使命担当，以高度的行动自觉，带头凝聚干事创业的正能量。局党组积极组织召开财税联席会议、六县（区）财政局长座谈会、细化分解季度税收收入任务、开展财源调研、强化预算执行管理、加强与征管部门协作等一系列行之有效的工作措施，努力扭转不利局面。及时量化分解任务，坚持月度分析通报制度，加大督导检查力度，督促非税收入执收部门落实主体责任，综合采取提前汇算清缴、清理欠税、以支促收等措施，千方百计挖潜增收，全力完成收入任务。二是结合“两学一做”促支出。“两学一做”学习教育深入推进，有力提升了党员干部尊崇、敬畏、遵守党章党规的思想自觉，进一步巩固了宗旨意识，更好地用讲话精神统一思想、提高认识，服从服务于财政中心工作。局党组带领全体财政职工，紧紧围绕市委确定的全市经济发展预期目标，积极发挥财政职能，优化保障基本民生和重点支出，把支持供给侧结构性改革作为财政工作的主线，全面落实脱贫攻坚、生态文明和环境保护等支出。严格落实《预算法》有关要求，及时批复预算、及时下达预算，切实加快预算执行。不断强化部门支出责任，建立预算执行动态监控机制，狠抓预算执行管理，不断提高预算执行的均衡性和有效性。三是结合“两学一做”强民生。习近平总书记指出，民生问题，不仅仅是经济问题、社会问题，更是政治问题。我们必须把群众的满意永远作为我们工作的动力，把群众的意见永远作为衡量我们工作的一把标尺。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生是我们党和政府的神圣职责和终极目标。习近平总书记的“民生观”为我们提供了日益清晰与壮阔的民生蓝图，提供了工作方针和实践指南。基于此，我们全面贯彻落实共享发展理念，把补齐民生短板摆在更加突出的位置，通过增加预算安排、优化支出结构、统筹整合存量资金等措施，集中财力支持教育、社保、医药改革、文化惠民、新型城镇化、农业、农村发展等民生问题。

二、牢固树立红线意识，强化财政监督管理

深刻认识开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是落实全面从严治党要求的有力抓手，立足财政职能，按照以监督促廉政、以廉政促监督的方式，加大财政监督检查力度，不断增强红线意识。一是结合预算执行抓监督。把动态监控作为严肃财经纪律、强化财政管理的重要举措，贯穿于监督检查的具体工作中，通过从资金用途、现金的使用、支付信息的填写、公务卡消费明细、代理银行的职能发挥等方面详细制定动态监控规则，使监控系统全面跟踪核实每一笔财政资金支付的操作流程、支出记录、去向、是否合规等预警疑点，实现预算执行监控的明细化、动态化，更好地保证财政资金、财务人员“两个安全”。二是结合绩效考评抓监督。按照年初工作安排，委托第三方中介机构对全市本级61个预算单位开展2016年度预算管理综合绩效考评。考评内容包括全年预算执行率（预算收入情况和预算支出情况）、预算资金结转结余、“三公”支出执行、经费开支合规性、部门财务规章制度建立及财务监管、银行账户及“小金库”治理、暂存暂付资金的挂账及清理、资金管理使用的安全性、市级安排重点项目资金（30万元以上）监管制度建立、人员资产信息数据库等方面，全面强化财政资金的绩效意识。三是结合会计规范抓监督。对我市本级20个预算单位进行会计监督检查，重点关注内控制度建设和实施情况，是否严格执行财政预算管理和财务会计制度规定，是否存在挪用专项资金、隐瞒收入、虚列支出、会计报表作假及使用假发票等违法违规行为，有效发挥会计监督服务宏观调控和财政管理、保障财税政策执行，提升会计信息质量，规范预算单位财务管理，降低行政运行成本，从源头上防范违纪、违规问题发生。

三、牢固树立大局意识，提高资金使用效益

我们把学习好、贯彻好、落实好十八届六中全会精神作为当前和今后一段时期重大政治任务抓紧抓实抓好，不断坚定财政干部理想信念，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、大局意识。优化结构、补齐短板，使财政资金的使用更加贴近实际、更加切实可行、更加科学合理，更好地服务于全市经济发展需求，开展了盘活财政存量资金工作，努力缓解财政支出压力。市委、市政府主要领导专门批示，要求市财政局牵头，按照省政府和省财政厅要求，督促各县（区）、工业园区加大工作力度，加快预算执行进度，减少资金结余结转规模，提高财政资金的使用效益，对支出进度迟缓，趴在帐上的资金予以收回。市纪委召集相关部门专题安排财政存量资金清理工作，为开展存量资金盘活工作扫除障碍。市财政积极作为，积极清理一般公共预算中以收定支事项，完善结转结余资金定期清理机制，大力盘活财政沉淀资金，对结余超过两年的财政资金一律收回，及时调整用于重点领域和薄弱环节，统筹用于增加公共服务供给以及亟待资金支持的领域和项目，认真落实结转结余资金与年度预算安排挂钩机制，防止这部分资金再次形成库款沉淀，切实消化和压缩结余结转资金规模。做到编制预算时先安排存量，再安排增量，切实把闲置财政资金用到了刀刃上。