（三）“营改增”政策的出台，加大了组织收入的难度。从我市实施“营改增”政策执行情况来看，2015年财政收入中仅营业税及附加收入为8.59亿元，占财政收入的48.4%。“营改增”后将原来的营业税100%缴入市级国库的收入改为增值税25%缴入市级国库，企业固定资产等投入将在税前进行“销项和进项”抵扣，因此企业缴纳税金的税基将大幅度减少，2016年财政收入中营业税收入为4.99亿元，占财政收入的27.7%，营业税收入较上年减收3.6亿元，后期面临的形势依然严峻，组织收入工作将愈发艰难。

（四）经济下行影响依然存在，重点企业减收明显。2016年，全市监控的41 户重点税源企业入库地方税收2.3亿元，同比减收0.93亿元，下降29%，占全部地方税收的比重为17%。其中32 户重点税源企业同比减收，减收面达78%，合计减收1.2亿元。重点税源企业增收乏力，税收贡献度持续下降，大幅拉低了全市地税收入的整体增幅，制约了税收总量的增长。

（五）财政收入缺乏稳定性，增长后劲不足。一是工业经济基础薄弱，工业产业结构单一。部分县（区）税收收入中高耗能企业贡献率较大，随着国家对高耗能产业的宏观调控力度不断加大，高耗能产业发展前景堪忧，目前以碳化硅、铁合金和铝业为代表的高耗能工业产品，近年来价格一直在低位徘徊，企业产销有难度，影响税款实现。现有企业受限于经济发展趋势，生产难以形成规模，工业园区正在建设当中，新的税收来源也难以上规模。二是新增税源有产值无税收收入。如民和县的西部水电铝业和平安区高精铝业等企业，除了形成很少部分的企业所得税外，增值税实行抵扣政策，实际应征税款为零，对税收的贡献是零，近年来仍然很难实现税款。三是执行国家相关政策相应减少财政收入。国家税制改革和税收优惠政策的执行，成为县(区)级财力减少的因素之一。2016年，全市共减免税收4.02亿元，税收优惠政策的落实，将有力地支持企业的发展，但会直接减少税收收入的形成，造成税收增长与经济增长之间的不一致。

三、进一步加强财源建设路径的意见建议

加强海东市财源建设，关键是要创新理念、把握机遇、克服困难、增强信心，充分发挥财政经济导向作用，敢担当、勇作为。以习近平总书记“310”重要讲话和视察青海时的重要讲话为指引，紧扣贯彻落实新一届省委领导集体治青理政“四个转变”总体思路。围绕我市实施国家新型城镇化试点、节能减排财政政策综合示范城市等4个国字号试点城市建设的重大机遇，聚集聚合扶持财源建设的资源和力量，创新丰富扶持财源建设的手段和路径，大力培植骨干财源，支持二、三产业做大做强，不断提升财政收入质量，促进经济社会平稳健康发展，为我市发展提供新的增长点。

（一）加强组织收入，确保财力稳定增长。正确处理经济增长与财政增收的关系，强化对经济运行的跟踪监测，实现经济持续发展与收入稳定增长两手抓、两促进，不断发展壮大财力。进一步优化收入结构，提高收入质量。坚持依法治税，不断完善税收征管机制，强化对重点税种、重点地区、重点行业、重点企业的监控，进一步严格清理和规范执行税收优惠政策，规范税收秩序，促进收入分配公平合理和确保税收应收尽收。健全完善征管制度，强化征管手段，防治和杜绝税收跑冒滴漏。继续规范非税收入管理框架和制度体系，认真贯彻实施非税收入管理条例，加强非税收入管理，全面实施政府非税收入国库集中收缴，逐步实现非税收入全部纳入预算管理。

（二）发展高原特色现代农业，稳固基础税源。紧扣基地、产品、流通三个关键环节和重点领域，健全流通体系，延伸产业链条，做强特色品牌，促进农民增收、农业增效，提升现代农业水平，稳固基础财源。一方面健全流通体系。建设互联网＋现代农业示范园区，支持现代物流公共信息服务平台和绿色物流体系等流通设施建设，完善特色农产品销售平台，提高农产品供给对需求变化的适应性。通过互联网+、龙头企业等带动形成流通销售网络，推动高原夏菜、畜禽养殖、富硒产品深加工等特色农副产品外销，最大限度提升农业产业价值链。另一方面延伸产业链条。从提高供给质量出发，积极推动重点产业向优势主产区聚集，大力培育新型经营主体，促进集约式规模化生产，提高农业生产率，扩大有效供给。大力发展绿色农产品加工，着力培植一批市场前景好、带动能力强的农副产品加工转化龙头企业，提升农畜产品加工转化率。办好高原特色农副产品展交会，形成“展示交易＋精深加工＋仓储配送＋全程冷链＋品牌运作十金融服务＋种植基地”的创新型产业链模式，提高农业科技含量及农产品附加值。构建现代农业产业体系，推进农村一二三产业融合发展。

（三）壮大工业经济，提升支柱财源。以工业转型升级为主线，以工业园区建设为抓手，以实施重大项目为突破口，做强工业经济总量，增强财源发展的内生动力。以“一区六园”新格局狠抓产业发展，加快配套基础设施，完善服务功能，提升承载能力，吸引一批投资规模大、产业链条长、市场前景好、科技水平高的重大工业项目和企业入驻园区，提升工业集约化发展水平。将海东工业园区临空综合经济园建成西部地区重要的现代物流、汽车发动机和零配件、新材料、农畜产品精深加工、光伏产业基地；将乐都工业园建成我国西部地区重要装备制造等产业基地；将民和工业园建成轨道用交通铝材、铝箔等项目，建成西部地区重要的铝加工基地；将互助绿色工业园建成全国最大的青稞酒生产和冬虫夏草、生物制品等加工基地；将循化民族工业园建成农畜产品加工、民族食品、轻纺等产业基地；将化隆加合工业园建成高端复合材料、铝型材加工、碳化硅、铁合金等产业基地，为夯实财源奠定坚实基础。

（四）做强第三产业，培植后续财源。围绕构建“大物流”，打造区域性物流中心。通过实施青海东部物流园、临空保税物流区、闽龙物流产业园、民和史纳物流园项目，逐步完善物流网络体系，构建安全、便捷、畅通、高效的现代商贸物流体系；围绕构建“大旅游”，实施旅游活区战略。着力开发特色鲜明的旅游产品，积极构筑文化古城旅游区、工业文化景观旅游区、现代农业观光旅游区、民俗宗教旅游区、自然风景旅游区的旅游发展格局；围绕构建“大商贸”，提升商贸发展新层次。建立健全商贸流通体系，扩大农畜产品批发市场规模。加快建设青藏高原特色农畜产品交易集散中心、新北山石材商贸城等项目，推动全区商贸事业提档升级。围绕“东部城市群建设”，抓好房地产业发展。扩大东部城市群、重点城镇房地产开发规模，加快新区开发，加强普通商品房、保障性住房、公共租赁房、商务集中区建设，活跃房地产二级市场，发展家居装潢、租赁经营，延长房地产产业链，促进房地产业健康发展。逐步实现海东市三次产业结构向更高质量的“三二一”转化，使后续财源更加稳固。

（五）改革创断驱动，拓展群体财源。围绕企业做大做强、提效增税，扶持地方企业发展壮大，真正使本土企业成长为创造财源的主力军。一方面围绕解决影响全市发展的重大问题和突出矛盾，在重点领域和关键环节实施接地气、见实效的改革举措。推进行政审批制度改革，最大幅度提升服务社会和企业的质量水平。推进商事制度改革，全方位提升市场主体登记管理的便利化、规范化、透明化程度。推进土地、用能、排污权和企业产权、股权、租赁权等资源要素配置改革，实现各类资源要素优化配置效益最大化。深化国有企业改革，健全内部治理结构和经营管理机制。深化农村改革，破除城乡二元体制障碍。另一方面围绕主导产业，支持中小企业与大企业集团配套协作，形成大、中、小微企业相互促进发展的格局。加快非公经济、民营经济企业产业园和创业基地建设，提高服务经济发展的质量和水平，推动大众创业、万众创新，促进市场主体增量提质。

（六）强化财政监管，提高资金使用效益。建立健全预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡机制，强化事前、事中和事后监督，促进监督与管理的有机融合。实施全过程预算绩效管理，全面构建预算编制有目标、预算执行有监管、预算完成有评价、评价结果有应用的全过程绩效管理新机制，做到“花钱必问效、无效必问责”。充分利用财政管理信息系统，强化专项支出的过程监控。健全监督通报制度和整改落实情况反馈制度，督促部门建立完善符合财政资金管理原则和要求的内控制度。严格执行《财政违法行为处罚处分条例》，强化财政违法责任追究。加强重点检查，整合监管力量，强化监管措施，建立多层次、全方位的监管体系。推进绩效监督，努力提高财政资金使用效益。完善财政资金监督管理办法，确保财政资金规范有效运行。强化对行政事业单位资产管理的监督检查，推行实施行政事业单位资产管理信息系统，建立资产管理信息数据库，促进资产管理与预算管理相结合，使资产的采购配置、管理使用、处置交易等更趋规范化。加强会计监督，明晰会计责任，切实加强会计信息质量的监管。继续推进政务公开，增加在预算分配、资金管理、行政效能、依法理财等方面的透明度。