一、预算综合绩效管理工作取得的成效

2010年起，海东市按照财政厅部署开展了绩效评价工作，几年来，内部制度框架已逐步建立，逐步建立和完善了切合海东实际的绩效评价指标管理体，绩效评价重心不断前移，重点项目评价试点稳步推进，预算绩效管理工作初见成效。

一是预算绩效综合管理的制度建设不断完善。先后制订出台了《海东市财政预算支出绩效评价实施办法》、《海东市财政预算绩效管理工作方案》、《海东市财政预算绩效评价结果运用暂行办法》、《海东市2014年度市对县（区）财政管理综合绩效评价考评细则》、《海东市市直行政事业单位财务管理办法》、《海东市市本级机关资产配置管理办法》、《海东市市级行政事业单位会议经费管理办法》、《海东市市级党政机关公务接待经费管理办法》、《海东市市本级行政事业单位会议经费管理办法》《海东市市级党政机关培训费管理办法》《海东市市级党政机关省外差旅费管理办法》等20个制度办法。明确了预算绩效综合管理各个环节的总体原则、具体措施和工作要求，规范了绩效目标、绩效问责、绩效评价、评价体系、结果运用等各项管理工作。同时，我们整理汇编了绩效评价工作手册350册。

二是不断完善和构建了科学的绩效评价指标体系。按照财政部、省财政厅的总体绩效评价目标指标体系框架，规范共性指标，结合海东的实际情况，逐步完善了海东市市对县区的预算绩效评价考评体系，从财政收入相关指标完成、预算编制收支平衡、预算支出执行、财政管理工作、财政改革推进情况、财政资金投入效果、综合治理和党风廉政、财政违规违纪等八大项35小项进行绩效目标指标考评，增强了指标体系的科学性、合理性和可操作性。

三是开展预算绩效评价的观念不断增强。从“重分配，轻管理”、“重投入，轻产出”转变为部门内部资金分配尝试“以绩效为导向”，对项目资金的绩效情况重视程度不断提高。

四是预算绩效评价管理方式有所提高。从单纯的事后绩效评价转变为与开展绩效目标管理、事中绩效监控相结合，充分发挥财政监督作用，将预算评价工作的重心逐渐移向提升项目资金管理水平。

五是开展预算绩效评价的结果应用程度逐步提高。从被动应付评价检查转变为主动推进预算绩效评价的结果应用，鼓励第三方参与并形成专家意见，在全市通报预算绩效评价结果，接受社会公众及有关部门监督，通过“查问题、提意见、改措施、促优化”等方式，不断提高资金使用效益。

二、预算综合绩效管理工作中存在的问题

在肯定近几年开展预算绩效评价工作取得成绩的基础上，我们认为，目前预算绩效管理综合评价工作主要围绕绩效评价展开，但离科学规范的预算绩效管理要求还有较大差距，一些问题急需研究解决。

第一，绩效评价项目选择不够科学。当前中央本级预算项目支出绩效评价工作还处于试点阶段，财政部文件关于项目选择的规定不够具体，绩效评价项目由部门自主确立，项目选择的科学性有待提高。一是项目缺乏代表性。从目前项目选择的情况来看，主要针对资金规模较小、管理水平较好的项目进行评价，评价对象不是主体核心业务，有的甚至连续三年评价同一信息化建设项目。二是项目缺乏可比性。各部门自选的绩效评价项目性质不一、类别各异，有的项目专业性很强，不利于横向比较、综合评定，难以查找差距、改进管理。

第二，绩效评价体系还不够完善。目前部分中央专项资金评价指标体系中业务评价与财务评价权重分配还不够合理；项目支出自评、绩效评价报告等仅规范了格式，内在评价标准尚不细化统一；在中介机构或专家参与问题上缺乏正确指导，第三方的积极作用未能充分发挥。建立科学、完善的绩效评价体系，是当前绩效评价工作的技术难点。

第三，绩效评价结果应用还不够充分。大部分部门开展的评价主要侧重考察单一项目执行管理的规范性，绩效评价更像是项目总结验收，难以有效促进部门整体管理水平提升。绩效评价结果与调整和优化支出结构、合理配置资源、提高资金使用效益等目标尚没有充分结合起来。

三、开展预算综合绩效管理工作的建议

为切实提高工作实效，促进预算绩效管理的规范化、科学化，各县（区）财政部门结合各自探索实践，积极建言献策。

第一，进一步明确绩效目标体系指标的设立。绩效目标是预算绩效管理的起点，应在预算编制上报初始环节就予以设立，通过明确预期效果、实施规划、具体措施，从源头上增强项目预算的可执行性。绩效目标的质量关系到整个绩效管理工作的水平，要规范事前绩效目标管理，建立预算绩效管理工作抓手。所以要进一步细化和完善预算绩效评价目标体系指标，确保绩效评价工作顺利完成。

第二，进一步细化评价项目自选范围。按照财政部和省财政厅的相关文件精神，继续加大对预算重大项目资金的绩效评价，选择与其核心业务相关的项目进行绩效评价。在此基础上，可根据资金性质或支出类型进一步细化项目自选范围，增强项目间的横向可比性。同时，采用自选和抽查结合的方式，督促相关部门切实提高资金管理水平。

第三，进一步建立和完善第三方评价机构和专家库。注重社会效益与经济效益、定量指标与定性指标相结合，平衡好业务评价与财务评价的权重，建立兼顾共性与个性的评价绩效专家库，为预算绩效评价可提供有力的评价队伍，因海东市无中介机构（个别县有中介机构但无法满足专业要求）加之评价费用等原因，委托第三方中介专家绩效评价有很大困难，聘请省中介机构评价重大项目资金，但成本相对较高，建议省财政厅建立统一的专家库，供市、县财政部门绩效评价选择使用。

第四，进一步完善评价结果应用机制。目前，海东市部分县（区）评价结果已经与预算资金分配挂钩，甚至成为分配导向，但财政部门在预算分配、结余资金管理中未考虑绩效评价结果，使绩效评价与预算管理还没有切实衔接起来。所以，要进一步加大绩效评价结果运用的力度，真正发挥好绩效评价结果运用在财政管理中的积极作用。

第五，进一步加强宣传、培训和交流。预算绩效管理不只是财务部门的工作，还需要各方面、各部门的共同参与，建议省厅继续加大对财务人员的绩效评价培训工作力度，提高具体工作人员的业务素质和业务水平，要加大对预算绩效管理理念的宣传力度，各方形成合理，搭建交流平台，促进预算绩效管理工作的顺利开展。