2011年是“十二五”开局之年。按照地委委员扩大会议和全省财政工作会议对财政工作的总体要求,综合分析财政经济形势,今年,全区财政一般预算收入安排5.5亿元,增长15%。按照收支平衡的原则,全区一般预算支出比上年初安排数增长15%。同时,继续加大项目争取力度,确保上级财政补助资金有新的增长。重点围绕“四个发展”,继续贯彻落实省财政支持县域经济发展、强化财政管理的一系列体制机制政策,扎实抓好以下工作:
(一)立足增强财力基础,扎实抓好收支管理工作。
一是狠抓收入组织工作。坚持把狠抓收入继续作为今年工作的重中之重,结合实际,认真分析收入形势,既看到积极的、有利的因素,更充分考虑存在的困难和压力,从年初开始就采取有效措施,确保当年预算收入目标的实现。进一步加强财政收入的征管和监督工作,不断完善税费收入征管和监控机制,确保应收尽收。认真落实国家资源税改革政策,高度关注国家税制改革动向,努力促进增收。加强国有资产经营收益管理,确保财政收入与经济同步协调增长。
二是全力做好项目争取工作。紧紧抓住国家实施“十二五”规划重大项目、支持藏区发展、新一轮西部大开发战略等重大机遇,找准工作的切入点,以落实好省上的支持政策、管好用好省上的支持资金、筹措安排好县级支持和配套资金为基础,通过财政支持政策的有效落实和资金效益的具体体现来赢得省上的更大支持和帮助。重点落实好省财政支持“四区两带一线”发展以及支持东部城市群建设、高原现代农业示范区、曹家堡临空港综合经济区、乐都装备制造园区、工业集中区建设的相关政策,完善协调联动机制,支持深化项目基础工作,以项目为载体,落实项目、落实资金,推进财源建设,培育财政收入新的增长点,确保全区财力稳定增长。
三是切实加强支出管理。高度重视和加强支出管理工作,进一步完善预算支出管理机制,继续通过压缩结转、坚持分析通报制度等措施提高预算执行率,从年初做到均衡支出。严格执行经本级人代会批准的预算,认真按照批复的预算科目和数额执行,防止突破预算、随意调整支出科目和挪用财政资金现象的发生,维护预算的严肃性。继续牢固树立过“紧日子”的思想,严格控制一般性支出,勤俭办一切事业。全区公务车购置及运行费、接待费、出国(境)经费实现零增长。
(二)立足促进跨越发展,切实落实和完善财政支持机制。
一是认真落实县级基本财力保障机制。结合各县实际,积极探索创新,研究政策、用好政策,充分利用奖补资金,逐步提高各项基本支出标准,力争全区县级基本支出水平有较大提高,努力实现县级财政均衡性增长,争取更多的奖补资金,切实保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务和落实省委、省政府各项民生政策的基本财力需要。
二是支持完善投融资平台机制。对全区清理规范后的7个融资平台公司,继续通过财政预算支持机制和引进民间社会投资等途径充实资本金,把原来各县财政预算安排的偿债资金转为资本金注入到融资平台公司,地县财政力争注入资本金2亿元以上,使每个平台公司的资本金达到1亿元以上,并充实有效资产,赋予部分土地和矿产资源的开发权、国有资本经营收益权,增强融资平台的盈利能力和现金流量,实现融资平台公司与财政脱钩,基本具备市场运作、独立运营、承担融资的能力。充分发挥财政资金撬动作用,扩大融资能力,促进招商引资和银行贷款的持续放大。
三是落实财政支持“四区两带一线”发展政策措施。围绕省财政支持“四区两带一线”发展的政策要点,立足各县的特色优势产业,用足用活用好省上的支持政策,落实好县级支持资金,切实做到集中财力办大事、办实事,真正让财政资金发挥效益、见到实效。在工业发展上,围绕集中区建设,落实好“支持实施振兴工业‘双百’战略和培育战略性新兴产业、节能减排、循环经济、工业园区等方面的重点项目建设和中小企业发展”的支持政策;在城镇建设上,围绕各县县城的功能定位,落实好“重点支持以西宁为中心的东部城市群建设,推动以县城、中心集镇为重点的城镇化步伐”的支持政策;在生态建设上,围绕促进绿色发展,落实好“加强重点生态工程建设、湟水流域百万亩人工造林等工程、支持新能源、清洁能源和节能环保产业发展和节能减排及健全湟水河流域污水处理厂运营经费补助机制”的支持政策。通过各项财政支持政策的有效落实,促进县域经济又好又快发展。
(三)立足推进统筹发展,切实完善支农投入机制。
一是进一步落实财政支农投入稳定增长机制。认真贯彻落实省财政创新和完善支农投入机制的要求,继续完善县级财政支农投入增长考核机制,地县支农投入增长25%以上。加大资金整合力度,确保财政支出、土地出让收益向“三农”倾斜,支持实施海东国家农业科技园区、高原现代农业示范区、“富硒”农产品基地建设,实施马铃薯、油菜、蔬菜“百里百万亩”工程以及为农民办实事工程和农田水利等农业基础设施建设。
二是加快实施农业发展重点项目。把握好支农项目重点,创新完善工作机制,切实落实好以整村推进为重点的扶贫开发、以马铃薯和蔬菜为重点的现代农业发展、以高标准农田建设为重点的农业综合开发、以巩固和完善退耕还林成果、生态公益林为重点的生态建设等项目和农牧民专业合作经济组织建设,促进农业生产持续稳定发展。
三是切实落实各项财政惠农政策。充分发挥好农民补贴网和“一卡通”作用,积极探索有效工作方式,切实兑现落实好粮食直补及农资综合补贴、良种补贴、汽车、摩托车和家电下乡补贴、退耕还林粮价款及现金补助等惠民政策,支持促进农民增收。
四是继续深化农村综合改革。继续完善和落实村级组织运转经费、村干部报酬动态增长机制,扩大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点范围,争取启动化解乡村两级公益事业债务试点工作,做好化解教育债务国家验收准备工作,支持推进集体林权制度改革,巩固提高县乡财政体制改革,促进农村各项社会事业全面进步。
(四)立足促进和谐发展,切实保障和改善民生。
一是切实落实教育事业优先发展。努力提高教育投入的“两个占比” ,力争达到省定标准,确保“两基”工作顺利通过国家验收。支持推进中小学布局调整,率先完成乐都、平安两县中小学布局调整工作。着力解决寄宿制学校附属设施不足、校舍安全、取暖等突出问题。支持特色职业教育发展,落实中等职业教育学生资助和免学费政策。
二是推进医疗卫生事业持续发展。继续落实乡镇卫生院和社区医疗卫生机构基本药物制度改革,支持推进公立医院改革试点,切实落实好提高城镇居民医疗保险、新农合筹资标准和基本公共卫生服务财政补助标准政策,进一步落实城乡困难群体医疗救助政策,健全村级卫生室运转管理机制,支持推进规范管理,促进城乡医疗卫生事业的发展。同时,促进计划生育相关政策落实,确保人口和计划生育相应目标的实现。
三是加快保障性住房建设。认真落实对廉租住房建设的各项优惠政策,加快解决城镇低收入家庭住房困难问题。抓好农村安居工程,推进危旧房改造,启动实施好“千村整治”和“百村示范”工程,适度进行村庄布局调整,整村推进,从根本上解决“只见新房不见新村”的问题,确保省补助资金足额到位,落实县级配套资金,与有关部门主动沟通,协调配合,发挥项目资金的最大效益。
四是落实社会保障和就业政策。全面落实城乡低保、医疗、取暖和救济救灾及城乡养老扩面提标、低保调标和扩大失业保险、生育保险和工伤保险覆盖面等政策。落实好积极的就业政策,进一步加大高校毕业生见习基地建设和下岗失业人员、农民工的职业技能培训力度,提高劳动技能和劳务输出质量,提高农民工就业和在城镇创业的能力。
五是促进文体旅游事业发展。围绕文化产业发展,落实好文化惠民、文化遗产保护、广播电视村村通等重点工程建设;支持举办好“三大竞赛”;围绕旅游产业发展,落实好重点景区基础设施和旅游文化精品工程、示范工程建设,支持旅游宣传促销活动,加快推进旅游建设步伐。
六是支持加强社会管理。支持完善政法经费保障机制,落实基层公检法司机关公用经费保障标准并逐步提高保障水平;支持城乡社区建设,强化社会管理;加大对综合治理、法律援助和安全生产、食品药品质量监督等工作的支持力度,支持其参与社会管理,促进提高服务水平。
(五)立足增强财政内生动力,切实推进财政改革。
一是深化部门预算改革。完善基础信息管理和项目管理库,规范基本支出预算编制体系。加大对非税收入的统筹管理力度,进一步强化综合预算管理。加强资产管理信息系统的应用,推进资产管理与预算管理工作相结合,逐步建立科学合理的县级部门预算体系。
二是纵深推进国库集中支付改革。继续推进完善财政国库集中支付改革,进一步规范地区本级国库集中支付运行程序,在地区本级开展财政票据电子化管理试点,在各县全面实施公务卡、财税库银联网和预算执行系统动态信息监控改革,进一步规范财政资金管理,确保财政资金的安全有效运行。
三是加强政府采购管理。细化政府采购预算,强化集中采购监督,进一步扩大采购规模和范围。同时,加快实施好金财工程建设,为财政改革提供技术支撑。
四是研究创新财政投入机制。始终坚持集中财力办大事的理念,按照“政府主导、财政统筹”的原则,统筹谋划,有效聚拢资金,加大财政资金整合力度,发挥财政资金的聚合效应,按照地委、行署和各县委、县政府的统一部署,集中资金办几件大事。
(六)立足推进依法理财,切实加强财政监督规范化管理。
一是加强和改进财政监督。创新监督方式,各县财政监督检查要转变监督理念,统筹监督力量,围绕中心,服务大局,突出重点,加强监督。制定周密的监督检查计划,切实提高监督质量,针对存在的问题提出意见和建议,为促进财政规范管理提供服务。进一步强化地、县财政监督检查机构的责任,加大就地监督检查力度。加强对重大政策落实情况的监督检查,监督检查机构要围绕财政支持政策,对财政资金到位、组织实施、政策效应等情况进行跟踪监督。加强对预算编制、执行的监督检查,维护预算的严肃性。
二是深入推进依法理财。实施财政部门“六五”普法,强化财政执法监督和法制宣传教育,加强财政法规制度建设,完善财政执法责任制、财政执法公示制、财政执法监督制、财政执法错案追究制和财政执法考核评议制。继续抓好干部教育培养,切实加强干部作风建设,扎实推进机关建设,狠抓党风廉政建设,努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良的高素质的适应形势发展的财政干部队伍。
三是强化地方政府性债务管理。正确处理支持发展和规范举债的关系,继续做好融资平台公司监管工作,积极防范财政风险。继续完善政府性债务风险防范预警机制,严密监控政府债务规模,对出现债务风险的县及时进行预告和通报。进一步规范政府及其所属部门举债融资和担保承诺行为。将政府债务收支纳入预算管理,逐步形成管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。
四是加强部门预算的财务管理。加强基础工作,从凭证、账簿、报表等基础抓起,从会计核算和财务分析等核心抓起,从严格执行财务会计制度抓起,建立规范的会计工作秩序,严格执行会计法规制度,保证会计工作依法有序进行。加强内部制度建设,健全内控制度,把审计结论、整改情况纳入财务检查计划,根据财务检查结果来安排明年预算。建立部门财务管理工作领导责任制、“一支笔”审批以及单位内部控制制度和会计核算制度,确保财政资金安全、合理使用。督促指导地直预算单位研究加强支出管理、提高资金使用效益的措施,使有限的资金发挥出最大的效用和效益。