2016年8月22日-24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到青海调研，深入海西、海东、西宁等地，就贯彻落实“十三五”规划、加强生态环境保护、做好经济社会发展工作调研考察。在考察期间的座谈会上，习近平总书记围绕青海工作提出“四个扎扎实实”：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强规范党内政治生活。青海省第十三次党代会，以“全面落实‘四个扎扎实实’重大要求，为建设富裕文明和谐美丽新青海而奋斗”为主题，提出了实现“一个同步、四个更加”的奋斗目标，在解放思想、转变发展理念上体现了省委的战略思维、辩证思维、系统思维和创新思维，并就如何实现奋斗目标，提出了需要把握的“六个必须”,要求我们不忘初心、继续前进，努力把宏伟目标变为美好现实。财政部门作为政府的宏观职能部门，这是我们把握大势，围绕大局义不容辞的担当和责任，在日常工作中要始终坚持“五大发展”理念，以习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求和省委“四个转变”新思路全面谋划和扎实有效做好各项财政工作，为推动海东经济社会持续平稳健康发展提供财力保障。
一、增强责任意识，提高财政保障能力
党的十八届三中全会指出：财政是国家治理的基础和重要支柱。因此，财政部门针对“财政收入增长越来越难、财政支出刚性越来越强、预算规范管理的要求越来越高”三个新常态，要积极梳理查找工作短板，通过采取创新工作模式，加大民生投入等措施，不断提升财政保障能力，确保习近平总书记视察青海时提出的“四个扎扎实实”、省委提出的“四个转变”战略目标全面落实。一是转变思维发现短板。“跳出海东看海东，跳出财政看财政”，以供给侧结构性改革为主线，聚焦市委、市政府工作重点，按照稳中求进的工作总基调，创新财政支持方式，加强预算管理，及时解决有限的财政资金与各项支出矛盾问题，实现财政资金的精准滴灌。二是直面挑战找准短板。紧紧抓住“一带一路”、精准扶贫、环境保护以及西部大开发战略等机遇，拓宽信息来源渠道，准确掌握上级政策，认真落实财税优惠政策，全面加强税收征管，依法依规组织非税收入，积极争取专项资金，努力挖潜增收，实现财政收入稳中有进和财政资金安全有效。三是支持发展补齐短板。深入推进供给侧结构性改革、保护生态环境、促进科技创新、推动脱贫攻坚、深化西宁海东一体化发展等机遇，抓住国家对推进新型城镇化、基础设施、民生改善等公益领域的投资机遇，最大限度地争取上级的各类项目和资金。同时，加快推进重点项目及项目的后续建设，以“一区六园”新格局狠抓产业发展，加快比亚迪新能源汽车电池材料、明阳3D打印、金阳光新型波纹管等重点项目建设进度，拉动经济发展，为夯实财源奠定坚实基础。
二、深化财政改革，提高管理水平
积极构建预算编制、预算执行、财政监督、绩效管理“四位一体”的公共财政管理体系，立足自身财力，优化资金结构，创新促进区域经济的多元发展。同时，牢固树立“分配与管理并重”的理念，强化预算刚性约束机制，努力降低预算安排与预算执行的偏离度。要坚持勤俭办一切事业，严格压缩一般性支出、集中财力办大事的要求，继续深入推进好预算绩效管理，逐步建立覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系，加大评价结果转化应用。健全政府举债融资机制，落实限额管理的要求，构建政府债务风险预警机制，着力化解和防范风险。创新公共财政投入方式，通过推广政府购买服务、PPP等模式，鼓励社会力量兴办社会事业，提高供给质量，满足人民群众日益增长的物质文化需求。
三、坚持共享发展，助力全面实现小康
习近平总书记指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。尤其是海东这样欠发达地区，通过精准识别有4.8万户贫困户，17.5万贫困人口，占全省贫困人口的三分之一。因此，要把脱贫攻坚作为推动落实“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”发展理念的重要方面，作为当前和今后工作的重中之重和压倒一切的头等大事来抓，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委市政府的决策部署上来。在具体工作中发挥贫困县政府在统筹整合财政涉农资金中的主导作用，在“统筹安排、集中投入、各司其责、形成合力”的前提下，整合优化各类涉农及相关资金，集中财力向全市贫困村、贫困户和贫困人口倾斜。探索建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个口子出水”，集中财力办大事的统筹整合使用资金的新机制，围绕“八个一批”脱贫攻坚行动计划，突出海东市脱贫攻坚“十大工程”、重点区域，集中投入，连续投入，先易后难，稳步推进，全力整合所有能整合的涉农资金，推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期完成整体脱贫攻坚目标任务。
四、坚持绿色发展，推动生态环境保护
习近平总书记在视察时强调，青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。青海生态地位重要而特殊，必须担负起保护三江源、保护“中华水塔”的重大责任。我们要认真领会习近平总书记“扎扎实实推进生态环境保护”的重大要求，牢记嘱托，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决筑牢国家生态安全屏障。“四个转变”对我省的战略地位、重要性有了进一步的诠释，需要我们积极落实环境保护政策和生态保护机制，进一步转变财政支持经济发展的方式，充分运用财政管理、改革的手段，发挥激励引导作用，用好财政增量、盘活财政存量资金，支持和引导各个领域统筹运用好各方面资源，加大对环境治理和生态保护等领域的支持力度，按照习近平总书记“四个扎扎实实”的要求，把保护黄河、湟水河和我市蓝天白云、青山绿水作为财政工作的任务目标来谋划、来落实，实现经济发展和环境保护双赢，经济发展和改善民生共进。
五、围绕“四个转变”，落实财政责任
要履行财政预算管理的责任，坚持持续、平衡、共享的发展理念，加强预算的统筹安排，优化财政资源的配置、强化财政资金整合，编制财政中期规划，加大预算公开力度，确保财政预算科学、规范、阳光、透明、可持续；要履行财政运行的责任，加强财政收入预期管理，建立收入预测机制，全面掌握税源，确保应收尽收，不收过头税。强化财政支出管理，加快财政支出进度，确保财政资金尽早发挥效益，确保民生政策足额兑现到位；要履行财政监督的责任，大力推进财政系统内控制度建设，建立事前防范、事中控制、事后监督和纠正的机制，加大各类财政资金的有效监督。要履行财政纪律的责任，增强对财政财务干部和社会各界对财经纪律的敬畏和遵从度，推动形成纪律严明、秩序井然、风清气正的理财环境；要履行财政的社会责任，把保障和改善民生作为财政工作的出发点和立足点，提高公共服务共建能力和共享水平，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。
