转移支付制度是政府间财力资源转移的一种形式。它是由于上下级政府间财力分配纵向不平衡和各地区间财力分配横向不平衡而产生的，是国家为了实现区域间经济建设和社会事业协调发展而采取的一项财政政策，是解决纵向、横向财力差异的重要手段。我国现行的转移支付制度，是在划分政府间收入和事权的基础上，采用客观因素，运用数理统计办法，核定各级政府的“标准收入能力”和“标准支出需求”，对收支差额进行适当调节，缩小各地财政能力的差异，保证各地的基本支出需求。